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(2012年3月23日吉林省第十一屆人民代表大會
常務(wù)委員會第三十一次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)管理,保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護(hù)管理和開發(fā)利用活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱林地,包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、林業(yè)生產(chǎn)附屬用地、縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
郁閉度是指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度,是以林地樹冠垂直投影面積與林地面積之比,以十分?jǐn)?shù)表示,完全覆蓋地面為1。
第四條 林地保護(hù)管理,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)實行林地登記發(fā)證制度和林地用途管制制度。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)納入本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,組織編制和實施林地保護(hù)利用規(guī)劃,確保林地面積總量不減少,逐步增加有林地面積,提高森林覆蓋率。
第六條 林地保護(hù)管理工作,實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立林地保護(hù)發(fā)展的管理機(jī)制和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)林地保護(hù)體系建設(shè)。
第七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)管理工作。
發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、水利、國土、畜牧、環(huán)保、交通、電力、通信等有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好林地保護(hù)管理的相關(guān)工作。
第八條 任何單位和個人都有保護(hù)林地的義務(wù),對非法占用和破壞林地的行為,有權(quán)阻止、檢舉或者控告。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對林地保護(hù)管理工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。
第二章 權(quán)屬管理
第十條 國家所有和集體所有的林地,單位和個人使用的林地,由縣級以上人民政府登記造冊,發(fā)放證書,確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。
林地登記發(fā)證工作由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門具體承擔(dān)。
依法登記的林地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。
第十一條 國家所有和集體所有的林地,可以依法確定由單位或者個人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
林地使用權(quán)可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn),但不得改變林地用途。
第十二條 林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議的,由當(dāng)事人依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的,應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定處理:
非國有重點林區(qū)的國有林地之間、國有林地與集體林地之間的權(quán)屬爭議,由所在市(州)、縣(市、區(qū))人民政府處理??巛爡^(qū)的,報省人民政府處理。
集體林地之間的權(quán)屬爭議,由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解處理。跨轄區(qū)的,由其共同的上一級人民政府處理。
涉及國有重點林區(qū)的林地權(quán)屬爭議,按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
當(dāng)事人對人民政府處理決定不服的,可以在接到通知之日起六十日內(nèi),向上級人民政府申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。
林地權(quán)屬爭議解決之前,任何單位和個人不得在有權(quán)屬爭議的林地上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林地權(quán)屬管理檔案,配備專職或者兼職人員,配置必要的設(shè)施和設(shè)備。
第三章 保護(hù)管理
第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃,負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)利用規(guī)劃,報同級人民政府批準(zhǔn)后實行。
林地保護(hù)利用規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的,應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。
城鄉(xiāng)、交通、水利、電力、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、通信和生態(tài)等建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。
第十五條 林地保護(hù)堅持全面保護(hù)與重點保護(hù)相結(jié)合的原則,實施林地分級保護(hù)管理。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對林地進(jìn)行系統(tǒng)評價定級,劃定保護(hù)等級,分別制定相應(yīng)的保護(hù)管理措施。
第十六條 依法取得林地使用權(quán)的單位或者個人,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的監(jiān)督下設(shè)立林地保護(hù)標(biāo)志,任何單位和個人不得擅自移動、破壞。
第十七條 在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過程中,不得擠占林地。
第十八條 任何單位和個人不得破壞和擅自開墾、蠶食林地。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門收回已經(jīng)擅自開墾、蠶食的林地,并組織造林,恢復(fù)植被。
第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對25度以上的坡耕地采取措施退耕還林。
第二十條 省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)省人民政府有關(guān)規(guī)定審批利用林地種植人參的面積,嚴(yán)格控制使用林地種植人參。
利用林地種植人參的單位和個人,應(yīng)當(dāng)實行林參間作,與林業(yè)主管部門簽訂林參間作更新造林協(xié)議并交納更新造林保證金。達(dá)到更新造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,及時返還保證金。
鼓勵和支持非林地種植人參。
第二十一條 勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征收林地的,經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,依照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得在林地上進(jìn)行采石、采砂、取土、挖塘、建窯等非法占用林地的活動。
第二十三條 占用或者征收林地實行定額管理制度。占用或者征收林地定額的使用和管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 需要占用或者征收林地的建設(shè)項目在可行性研究論證階段,應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提出預(yù)使用林地申請,由林業(yè)主管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及對森林、生態(tài)環(huán)境的影響,做出評價,形成預(yù)審報告。
第二十五條 建設(shè)工程需要占用或者征收林地的,必須遵守下列規(guī)定:
占用或者征收國家所有的重點林區(qū)林地;占用或者征收非重點林區(qū)林地的防護(hù)林或者特種用途林林地面積10公頃以上的,用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的,其他林地面積70公頃以上的,報國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。
占用或者征收非重點林區(qū)的林地面積低于前款規(guī)定數(shù)量的,由省人民政府林業(yè)主管部門審核。
第二十六條 建設(shè)工程需要臨時占用林地的,必須遵守下列規(guī)定:
(一)臨時占用重點林區(qū)的林地;非重點林區(qū)的防護(hù)林或者特種用途林地面積5公頃以上,其他林地面積20公頃以上的,報國務(wù)院林業(yè)主管部門審批;
?。ǘ┡R時占用非重點林區(qū)的防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下,其他林地面積10公頃以上20公頃以下的,由省人民政府林業(yè)主管部門審批;
?。ㄈ┡R時占用非重點林區(qū)的除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積5公頃以上10公頃以下的,由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批;
?。ㄋ模┡R時占用非重點林區(qū)的除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積5公頃以下的,由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。
第二十七條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
?。ㄒ唬﹪兄攸c林區(qū)森林經(jīng)營單位需要占用林地的,報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn);
?。ǘ┓侵攸c林區(qū)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的,由省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn);
?。ㄈ┢渌纸?jīng)營單位或者個人需要占用林地的,由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定的工程設(shè)施。
第二十八條 使用林地的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍使用林地。不得未經(jīng)批準(zhǔn)或者超審批范圍非法使用林地。
第二十九條 臨時占用林地的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時限、范圍和用途使用林地,不得修建永久性建筑物。
臨時占用林地期限不得超過兩年。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工期確需超過兩年的,由臨時占用林地的單位提出申請,報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。
臨時占用林地期滿后,用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
第三十條 占用林地的單位和個人,在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)周邊林地。對造成周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷和水土流失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。
第三十一條 不得在主要河流兩岸和鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)以及重要的生態(tài)景觀周邊的林地上從事采石、采砂、取土、種植人參以及非法建筑等活動。
第三十二條 占用或者征收林地的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi),并向被占用或者被征收林地的單位和個人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
森林植被恢復(fù)費(fèi)專項用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林、恢復(fù)森林植被,包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲害防治、資源管護(hù)等開支。
森林植被恢復(fù)費(fèi)實行??顚S?,不得平調(diào)、截留或者挪作他用。
被占用或者被征收林地上非林木的生產(chǎn)經(jīng)營活動補(bǔ)償,由經(jīng)營者和占地單位協(xié)商解決。
省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,會同財政、發(fā)展和改革、物價等部門適時調(diào)整占用或者征收林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地保護(hù)管理,將林地保有量、森林覆蓋率作為考核下級人民政府的重要內(nèi)容,建立健全監(jiān)督檢查管理體系,制定監(jiān)督檢查考核制度,落實責(zé)任制。
第三十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門以及森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對林地保護(hù)管理的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┝值乇Wo(hù)利用規(guī)劃年度實施情況;(二)侵占、蠶食林地情況;(三)退耕還林情況;
(四)占用或者征收林地審核審批以及落實情況;(五)被許可人使用林地情況;(六)參地管理和林參間作情況;
?。ㄆ撸┯嘘P(guān)林地保護(hù)管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。
第三十五條 市(州)、縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法破壞林地行為,應(yīng)當(dāng)及時查處糾正。發(fā)現(xiàn)重大違法破壞林地案件應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)報告省人民政府林業(yè)主管部門,省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例第十六條規(guī)定,擅自移動或者破壞林地保護(hù)標(biāo)志的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù),所需費(fèi)用由違法者支付。
第三十七條 違反本條例第十八條規(guī)定,擅自開墾、蠶食林地的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,并處非法開墾林地每平方米十元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第二十一條、第二十二條、第二十八條規(guī)定,未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核審批,非法占用林地、擅自改變林地用途的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處非法改變用途林地每平方米十元至三十元的罰款。
違反本條例第二十九條有關(guān)規(guī)定,臨時占用林地逾期不歸還的,依照前款規(guī)定處罰。
第三十九條 違反本條例第三十條規(guī)定,造成所占林地及周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷和水土流失的,責(zé)令限期恢復(fù)原狀,可以處每平方米十元以下的罰款。
第四十條 當(dāng)事人對林業(yè)主管部門的處罰或者具體行政行為有異議的,可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四十一條 從事林地保護(hù)管理、監(jiān)督檢查工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員玩忽職守,徇私舞弊,濫用職權(quán)的,由其所在單位或者上級行政主管部門依法給予行政處分;造成林地破壞或者經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第四十二條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十三條 本條例自2012年5月1日起施行。